成都正積極探索負(fù)面清單管理,并已形成初步方案,未列入清單的將實行“非禁即入”
關(guān)鍵詞
經(jīng)濟發(fā)展
要以經(jīng)濟體制改革為重點,正確處理好政府與市場的關(guān)系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,加快形成與西部經(jīng)濟核心增長極相適應(yīng)的、富有活力的經(jīng)濟發(fā)展格局。
目前我省正在加快推進申報中國(成都)內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱自貿(mào)區(qū)),有關(guān)單位正在抓緊制定相關(guān)方案。市商務(wù)局總經(jīng)濟師表示,在區(qū)域的選取上,高新綜合保稅區(qū)和航空、鐵路樞紐等將是重點依托區(qū)域。
建設(shè)自貿(mào)區(qū)
政府觀念和職能都須轉(zhuǎn)變
“與過去傳統(tǒng)的開發(fā)區(qū)推進建設(shè)模式不同,自貿(mào)區(qū)帶給一個區(qū)域的不是優(yōu)惠政策,而是制度創(chuàng)新,是搶先爭取國家改革紅利的難得機遇?!背啥际猩虅?wù)局總經(jīng)濟師周立志在接受成都商報記者采訪時表示,自貿(mào)區(qū)帶來的將是政府職能的大轉(zhuǎn)變。
“在全球貿(mào)易投資規(guī)則面臨重構(gòu)的大背景下,成都的發(fā)展更需要具有國際視野,只有進一步深化改革和擴大開放,以開放促改革、促發(fā)展,才能在新一輪的發(fā)展中搶占先機?!敝芰⒅颈硎?,近年來,成都無論在經(jīng)濟發(fā)展方面,還是在國際化方面,都走在了中西部前列,具有了領(lǐng)先優(yōu)勢,但也同樣存在被趕超的緊迫感和危機感,加之成都作為我國長江經(jīng)濟帶、絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略交匯點和國家向西、向南發(fā)展的戰(zhàn)略支點,更需要成都圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略,主動承擔(dān)國家改革開放的攻堅任務(wù)。
“盡管成都既不沿邊也不靠海,在傳統(tǒng)觀念上屬于內(nèi)陸,但成都已具備申報自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)和條件?!敝芰⒅颈硎荆S著成都航空交通的快速發(fā)展,蓉歐快鐵的開通,以及互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展,成都依然成為了內(nèi)陸的口岸城市。
他表示,要建設(shè)自貿(mào)區(qū),成都還要做好自身發(fā)展工作,“高新綜合保稅區(qū),航空、鐵路樞紐等重點主體板塊,都是國際化和開放程度相對較高的,但也還需要進一步加大發(fā)展力度,比如,綜合保稅區(qū)有出口加工、貿(mào)易、物流等6大功能,現(xiàn)在高新綜合保稅區(qū)仍以加工貿(mào)易為主,其他功能還有待發(fā)展和加強;航空方面,雙流機場也要繼續(xù)加大增開國際客貨航線的力度,不但要做國內(nèi)樞紐機場,還要建設(shè)成國際化區(qū)域樞紐機場,同時進一步提升貨運規(guī)模,推動成都成為區(qū)域性國際貿(mào)易中心”。
“負(fù)面清單”管理
關(guān)鍵要厘清權(quán)力邊界
“建設(shè)自貿(mào)區(qū)的另一個關(guān)鍵是試行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的外資管理模式?!敝芰⒅颈硎荆乱徊?,成都將對“負(fù)面清單”進行科學(xué)的梳理,對未列入清單的將實行“非禁即入”,“但難度較大,因為涉及到權(quán)力邊界的厘清”。
“負(fù)面清單管理模式”是指政府規(guī)定哪些經(jīng)濟領(lǐng)域不開放,除了清單上的禁區(qū),其他行業(yè)、領(lǐng)域和經(jīng)濟活動都許可。成都商報記者了解到,負(fù)面清單管理模式是中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)的關(guān)鍵內(nèi)容之一。去年列出負(fù)面清單后,清單之外的領(lǐng)域,外商投資項目核準(zhǔn)已改為備案制(國務(wù)院規(guī)定對國內(nèi)投資項目保留核準(zhǔn)的除外)。
周立志說,實行備案制不能簡單理解為放寬或降低了準(zhǔn)入門檻,而是一種管理理念的轉(zhuǎn)變,實質(zhì)是提高了行政效率、降低了辦事成本。“當(dāng)然自貿(mào)區(qū)的建設(shè)也會存在一定風(fēng)險,比如由注重事先審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管后,對政府監(jiān)管的理念、手段、水平和能力都提出了新的挑戰(zhàn)。作為一種全新的管理模式,靠過去的人海戰(zhàn)術(shù)和簡單的審核把關(guān)肯定是適應(yīng)不了新形勢新要求的,若不能有效地監(jiān)管和防控,就會出亂子,影響改革的進程,這都需要系統(tǒng)地研究和創(chuàng)新”。
“成都只有回答好了這些問題,才能在申報和建設(shè)自貿(mào)區(qū)方面走出一條具有成都特色的新路子,從而形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗,更好地爭取和釋放改革紅利,取得新一輪發(fā)展的先機?!彼俅窝a充道,“這可不是申報了就結(jié)束了,也不是審批了就完事了”。
成都商報記者韓利
市發(fā)改委主任:
探索負(fù)面清單管理
已形成初步方案
“目前,成都正在積極探索負(fù)面清單管理,對于市級層面上的負(fù)面清單,我們已有一個初步方案?!背啥际邪l(fā)改委主任何禮接受成都商報記者采訪時表示,在加快完善現(xiàn)代市場體系方面,成都將實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度,探索負(fù)面清單管理,支持各類市場主體依法平等進入清單之外的領(lǐng)域。
何禮表示,負(fù)面清單管理的背后,實際上是準(zhǔn)入制度和審批制度的改革?!柏?fù)面清單的建立很容易,難就難在負(fù)面清單出來后,要進行權(quán)力清單的梳理和改革,要改事權(quán),如果不改事權(quán),最終還是不能實現(xiàn)負(fù)面清單的管理?!焙味Y表示,接下來,成都將先從市級審批權(quán)限進行改革,同時,還將爭取省上的授權(quán),“可以在高新區(qū)、天府新區(qū)試點,這些區(qū)域本身就已經(jīng)獲得了很多權(quán)限、有基礎(chǔ)?!?/p>
何禮也表示,在負(fù)面清單管理方面,“我們可以嘗試先走半步,不能等”。
成都商報記者韓利
市金融辦主任:
成都已有企業(yè)申請設(shè)民營銀行
民營銀行的設(shè)立格外受人關(guān)注,外界都在猜測首批牌照將花落誰家。是否有成都企業(yè)申請設(shè)立民營銀行?市金融辦主任嚴(yán)靜對這個問題給出了肯定性答復(fù)。她表示,已有成都企業(yè)向省銀監(jiān)局提交了設(shè)立民營銀行的申請。不過,允許民間資本發(fā)起設(shè)立中小型銀行是國家層面的戰(zhàn)略部署,成都企業(yè)最終能否申請成功,還有待全國層面的統(tǒng)一部署。
成都將探索發(fā)展社區(qū)銀行等新興金融機構(gòu),擴大村鎮(zhèn)銀行試點。嚴(yán)靜表示,成都已經(jīng)獲批設(shè)立了12家村鎮(zhèn)銀行,下一步將向國家爭取擴大村鎮(zhèn)銀行試點。村鎮(zhèn)銀行目前主要在縣設(shè)立,成都已爭取在溫江、新都設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。未來,還將在比較大的縣爭取更多的設(shè)立名額。成都商報記者謝佳君
市投促委主任:
向國家爭取開放成都航空租賃業(yè)
開放是成都走向現(xiàn)代化國際化的必由之路。會議討論中提出,成都將依法放寬外商投資準(zhǔn)入,推進金融、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序開放,放開育幼養(yǎng)老、商貿(mào)物流、建筑設(shè)計、會計審計、電子商務(wù)、會展旅游等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制,進一步放開一般制造業(yè)。對此,參會的市投促委主任姜斌向成都商報記者透露,為了配合成都打造國家級航空樞紐,成都擬向國家爭取開放成都航空租賃業(yè)和航空器制造業(yè),“成都還提出了針對13個重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)的招商方案?!背啥忌虉笥浾咄蹰?/p>
市國資委主任:
將試點組建國有資本運營公司
會議討論中提出,成都將建立以管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制。市國資委主任何冰表示,圍繞這一內(nèi)容,成都國資委將探索自身建設(shè),更多地建設(shè)成為企業(yè)監(jiān)管平臺,作為企業(yè)的股東管好國有資本,而不是給企業(yè)當(dāng)“婆婆”,過多干預(yù)企業(yè)的具體經(jīng)營活動。未來,成都在國有企業(yè)改革方面,將探索建立以管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制,加快推進資產(chǎn)資本化、資本證券化,試點組建(改組)國有資本運營公司,國有資本投資公司。
成都商報記者謝佳君
市工商局局長:
“先照后證”年底全市推開
“6月下旬,成都準(zhǔn)備先在天府新區(qū)和高新區(qū)試點工商登記‘先照后證’,年底全市推開?!笔泄ど叹志珠L郭曉鳴介紹,市工商局已草擬了成都市工商登記制度改革方案。方案中,市工商局建議將其中一部分前置審批項目改為后置許可,再保留另一部分。
他表示,原有的152項前置審批事項將減少,但到底哪些前置審批應(yīng)變?yōu)楹笾脤徟€需要進行科學(xué)嚴(yán)密的論證后才能確定。
什么叫“先照后證”?目前,注冊企業(yè)要到主管部門申請前置許可證,才能到工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照。如將順序“顛倒”過來,注冊企業(yè)只需要到工商部門領(lǐng)取一個營業(yè)執(zhí)照,就可以從事一般性的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
成都商報記者韓利
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